10月19日，湖南省“一村一辅警”建设现场推进会在邵阳召开。会议要求，全省各级各部门要加大投入保障，全面推进“一村一辅警”工作，在2019年2月底前，全省2.3万多个建制村，每个村至少要配备1名辅警，设置1个驻村警务室,全面推进农村治安防控体系转型升级。
    邵阳市自2016年推行“一村一辅警”以来，投入2.58亿元，在全市农村建立了3299个“一村一辅警”工作站，有效破解了农村派出所人手少、任务重、压力大的难题，筑牢了农村治安第一道防线，实现了“警力下去、治安上来”的目标，全市刑事案件同比下降25.1%，治安案件同比下降18.5%，人民群众的安全感和满意度不断提升，为全面建成小康邵阳，推进乡村振兴奠定了平安之基。“一村一辅警”工作已成为邵阳在全省乃至全国的工作亮点和闪亮名片。

    创新模式  推行“一村一辅警”
    “多亏了村里的辅警，帮我追回这1万余元钱。要不是辅警工作站建到了村里，报案、破案哪有现在这么方便!”2017年4月26日，拿到刚被偷的1万多元现金，白仓镇塘代村21组村民何金桥高兴地说。
    原来就在当天，何金桥家被人撬门入室，盗走了1万多元。案件发生后，何金桥立即向驻村辅警谭英华反映情况。当天谭英华正好在村里巡逻，在了解情况后，他觉得在巡逻时发现的3位少年有重大嫌疑。谭英华立即朝少年走的方向追去，在离村3公里的地方将3人追上，一盘查果如所料。当场追回何金桥被盗的全部现金。
    这是邵阳推行“一村一辅警”工作守护乡村平安的一个缩影。
    邵阳地处湘中偏西南，辖12个县市区、1个经开区、202个乡镇（街道）、3631个村（社区）。经济基础薄弱、治安形势复杂，基层派出所警力更是严重不足，亟需建设一支链接乡、村治安防控的专业队伍。为此，市委、市政府立足市情民意，积极谋划乡村治安防控网络建设，着力破解农村警力少、防控基础薄弱的瓶颈性难题。
    市委书记、市人大常委会主任龚文密深入一线对基层基础工作进行调研，明确提出“老百姓要有幸福感，首先得有安全感。要有破釜沉舟的决心，排除一切干扰、攻坚克难，把公安消防大建设搞上来，让老百姓的安全感、幸福感看得见，摸得着。”市委书记、市人大常委会主任龚文密，市委副书记、市长刘事青多次组织召开市委常委会会议、市政府常务会议深入研究，构建了全市社会治安防控体系的建设思路，提出了“市县全面推进公安消防建设三年大行动”的宏伟目标，决定在前期做好社区警务的基础上，把警力延伸到全市农村，全力推行农村“一村一辅警”战略。
    在市财政十分紧张的情况下，邵阳市委、市政府决定从2016年起，三年内由市、县两级财政投入11亿元，完成“一村一辅警”、视频监控系统、“三实”信息采集、消防基础设施等建设。按照每村一名辅警、一个工作站，辅警年人均4万元、每个工作站5000元建设经费标准由市、县两级财政予以保障，纳入财政预算。截至2018年8月，市县两级为“一村一辅警”共投入资金2.58亿元，配备摩托车379辆，电动自行车2055辆，自行车865辆。

    规范管理  全力提升履职能力
    2016年6月，市委、市政府决定在全市基础较好的武冈市进行试点，不足2个月时间，武冈市299个村的专职辅警全部招聘到位，工作站办公场地、办公设施、规章制度以及自行车等交通工具全部保障到位，实现了农村刑事案件发案明显下降、警民关系有效增进、基层基础明显夯实、群众安全感明显增强的成效。在武冈市试点成功的基础上，市委、市政府总结推广试点经验，部署在全市全面铺开“一村一辅警”工作。
    为把好“一村一辅警”队伍入口关，邵阳市严格参照国家公务员考试程序执行，坚持规范化招录，实行市区统一招聘、县市自主公开招聘，确保人员素质。截至目前，3299名驻村辅警中，贫困户177名、大学生169名、大专生674名、中专生（含高中）1526名、退伍军人703名。人员到位后，实行“县局岗前培训”“派出所随岗轮训”“市局骨干培训”三级培训模式，全力提升驻村辅警履职能力。成立“一村一辅警研究所”，聘任国内著名高等院校专家学者、省市有关领导以及基层乡镇领导担任专家顾问，形成研发合力，为“一村一辅警”长效、科学发展提供更广阔、更深层次的理论支撑。
    市、县两级成立“一村一辅警”实战管理中心，统筹“一村一辅警”管理考核工作。出台《“一村一辅警”工作站管区民警和驻村辅警工作考核办法》和《考核细则》。
    研发“邵阳市一村一辅警管理考核平台”和手机APP掌上警务平台，实现网上定位考勤和工作轨迹追踪。同时，根据《邵阳市“一村一辅警”绩效考核办法》，将“一村一辅”调处治安纠纷、采集基础信息、安全防范宣传、治安巡逻防控、交通安全协管、掌握社情民意等八项工作职责细化为百分制，并作为评优评先的依据。
    为了提高队伍战斗力和工作效能，通过积极摸索，探索出了一系列规范辅警管理的办法，参照公安民警警衔管理模式，出台《邵阳市“一村一辅警”层级管理办法》。

    扎根乡村  时刻守护百姓安宁
    2018年10月16日，天刚麻麻亮，绥宁县公安局寨市派出所驻寨市苗族侗族乡下寨村辅警雷进荣便骑着摩托车，沿着蜿蜒的通组公路，将新换好的户口本送到距村中心6公里之遥的养牛坡组六旬村民龙章明手中。
    驻村辅警扎根农村，充分发挥了治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息收集员、法律政策宣传员、便民利民服务员、警务下沉联络员、交通安全协管员、乡村义务消防员的作用。自2016年下半年以来，全市农村派出所刑事案件、行政案件、民转刑案件持续保持下降势头。2018年1月至9月，全市驻村辅警共走访群众89万余户，为民办实事81000余件，调解矛盾纠纷26000余起，协助查破刑事案件1600余起、行政案件4100余起，排查各类治安、消防隐患33400余起。
    驻村辅警吃住在村里，工作在村民身边，通过建立村级治安微信群、开办治安防控宣传窗等方式，及时发布警情通报、预警提示、宣传安全防范知识，积极开展治安巡逻，解答村民疑问、提供法律咨询，提高了见警率，拉近了警民距离，密切了党群干群关系。今年以来，“一村一辅警”共开展治安巡逻21万余人次，开展法制宣传32000余次。
    2017年4月2日下午4时左右，邵阳县蔡桥乡回龙村的辅警王志丹在乡辅警微信群里发布了一条消息，说他们村着火了，需要支援。群里看到消息的辅警全部立马回复：马上过来!在15分钟左右，6名辅警率先赶到了现场。看见火势已经开始蔓延，他们找好工具后立即上阵灭火。之后又陆续有3名辅警赶到。经过10名辅警1个小时的艰苦奋战，终于把火扑灭，成功挽救了回龙村800多亩油茶林。
    推行“一村一辅警”后，驻村辅警在村里巡防，成为综治中心名副其实的“流动探头”。各县市区还积极推动驻村辅警进入村支两委，参与村务行政管理，履行维稳防控职责。2017年6月下旬，全市“一村一辅警”坚守抗洪抢险第一线，积极开展警情宣传，帮助疏导交通，救助受灾群众，转移群众财产。全市共出动驻村辅警15800余人次，排除险情1200余起，转移、安置、救助群众63100余人次，疏导交通6100余次，转移物资价值1150余万元。今年以来，“一村一辅警”通过各种方式深入群众，发动群众为公安机关提供信息、线索2100余条，形成了农村基层治安防控“全民在线”的大综治格局。

    （城市报记者 罗中利 通讯员 潘帅成）